中共邯郸市委关于建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的决定
（2013年12月26日，中国共产党邯郸市第八届委员会第五次全体会议通过）
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实省委八届六次全会部署，加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，作出如下决定：
一、深刻认识建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的重大意义
1．建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，是贯彻落实中央和省委决策部署的重大举措。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标和努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展的宏观远景。十八届三中全会着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出全面深化改革的战略部署，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，符合中央和省委精神，是建设美丽中国、实现中国梦在邯郸的具体体现，是建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北在邯郸的生动实践。宜居是人民幸福生活的共同梦想，宜业是经济社会发展的动力源泉，宜游是城市发展的魅力所在。富强邯郸、美丽邯郸既是奋斗目标也是内在支撑，宜居宜业宜游既是特征体现也是实现路径，充分体现了经济、政治、社会、文化、生态建设的有机统一和可持续发展的内在要求。
2．建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，是把握邯郸发展规律的战略抉择。新起点上审视邯郸，中原经济区进入国家战略，邯郸列入全国老工业基地调整改造规划，为邯郸由大转强、走向复兴，建设中原经济区具有重要影响力的中心城市迎来大好机遇。同时，作为内陆城市和重工业城市，资源型路径依赖、粗放型经济增长、城镇化带动乏力、生态环境制约的问题日趋突出，加快发展、加速转型的双重压力日益加大，邯郸处于爬坡过坎、换档提质的关键时期。建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，是对现阶段发展特征的准确把握，是顺应绿色循环低碳发展新趋势、增强综合竞争力、抢占发展制高点的重大战略部署。
3．建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，是人民群众过上更好生活的迫切愿望。物质生活更加富裕、精神生活更加富有、生活环境更加优美，是广大群众的热切期盼。建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，充分体现了民本至上，顺应了人民群众对美好生活的向往。经过一年实践，得到了全市广大干部群众的广泛拥护和支持，奠定了坚实的群众基础。乘势而上，进一步凝聚力量，推进宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸建设，让发展成果更多更公平惠及群众，是大势所趋、人心所向。
二、切实明确建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的任务目标
4．从2013年开始，两年打基础、三年上台阶、五年达小康，到2017年，努力实现5项基本目标：
——经济核心竞争力明显提升。经济总量健康稳步增长，发展的质量和效益显著提高，创新驱动的产学研用技术创新体系更加完善，推动发展的体制机制更加科学，经济活力不断释放。综合经济实力在全国、全省稳固提高，人均GDP年均增长7.5%以上，全部财政收入中税收所占比重达到83%以上，公共财政预算收入中税收所占比重达到70%以上，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.5%以上。
——产业转型效应明显提升。农业产业化步伐加快，传统产业优化升级取得重大突破，战略性新兴产业形成规模优势，服务业比重不断提高，形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的现代产业体系。三次产业比例达到10:50:40，重化工业增加值占工业增加值比重比2012年下降12个百分点以上，战略性新兴产业占工业增加值比重提高到30%。
——生态文明水平明显提升。资源利用效率提高，低碳发展步伐加快，重污染天气大幅减少，生态环境显著改善，天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。旅游业迅速发展，游有精品、吃有特色、购有场所、娱有平台。全市细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降30%，森林覆盖率达到30%以上，人均公园绿地面积达到23平方米，力争建成国家森林城市。
——城市聚集和承载能力明显提升。城镇功能更加完善，生产生活要素实现高效合理配置，水电路气暖等基本设施健全，建设一批中小城市。城市人均道路面积达到30平方米，城市集中供热普及率达到80%，城镇化率达到51%以上。
——人民生活质量明显提升。人民福祉进一步增进，社会公平正义进一步彰显，居民收入增长和经济发展同步，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。人均预期寿命达到74岁以上，城乡居民人均可支配收入年均增长两位数以上。
到2020年，通过建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，努力打造生产发展、生活宽裕的富饶之城，天蓝水净、地绿山青的生态绿市，安居乐业、健康长寿的人民群众幸福之都，建设中原经济区具有重要影响力的中心城市。
三、准确把握建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的实现路径
以稳中求进为总基调，以稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生为总要求，围绕“富强、美丽、宜居、宜业、宜游”，走好5条路径：
（一）走好转型升级之路，加快富强步伐。邯郸传统产业基础雄厚，是稳增长的根本；战略性新兴产业初具雏形，是蓄后劲的支撑。坚持改革开放和创新驱动，“有中生新”改造提升传统产业，“无中生有”发展战略性新兴产业，是邯郸发展的必由之路。
5．加快传统产业优化升级。推进传统产业循环、低碳、集约发展，化解产能过剩，优化产品结构，延长产业链条，增强产业整体实力。整合重组钢铁企业，形成邯钢、新兴铸管、天铁三大集团和武安、永年、峰峰矿区三大生产区域，构建“3+3”产业格局，打造国内有较大竞争优势的特色精品钢材生产及深加工基地，实现由钢铁大市向钢铁强市转变。培育龙头企业，做大做强食品加工、纺织服装产业。大力发展煤化产业，打造全国重要煤化工和精细化工基地。
6．强化战略性新兴产业支撑。以科技引领和创新驱动为主导，重点发展新材料和先进装备制造产业，培育发展生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车产业。加快实施“三年千项”工程，每年重点支持10家高成长性企业、10家行业龙头企业。扩大对外开放，强化招商引资，实施大品牌战略，建设“航母型”产业集群和知名品牌，积极支持和推动企业上市。加强园区建设，举全市之力把冀南新区建设成为国家级高新技术开发区和国家新型工业化产业化示范基地，推进邯郸经济开发区在晋升国家级开发区新起点上实施新一轮大开发。提高利用外资的规模与水平，建设中外合作开发的产业园区。紧抓北京城市功能疏解和产业转移的战略机遇，深化同知名央企、民企合作，做好产业配套、人才技术和金融资本对接。
7．打造全国重要物流节点城市。加快发展现代物流业，积极采用现代流通方式和组织形式，推动物流业信息化发展，培育电子商务物流、冷链物流等新兴业态，发展物流龙头企业，将邯郸发展为区域性采购、配送、集散基地和中原地区国内国际物流对接的中转枢纽。
8．建设全国现代农业示范市。强化农业科技支撑，稳定粮食种植面积，提升农产品质量，推进棉麦双丰、高产创建试点市、农业节水、农机装备提升、农田水利建设等重点工程，持续提升粮食生产能力，确保国家粮食安全。优化产业布局，调整农产品结构，发展壮大蔬菜、奶业、种业三大产业，培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农业产业化经营。加快推进现代农业园区建设，在全市构建覆盖不同产业类型的现代农业园区示范体系。积极稳妥推进农村产权制度改革，加快推进农村各类产权确权颁证，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业企业流转，发展多种形式规模经营。培育建立农村综合产权交易市场，探索农民增加财产性收入渠道。
（二）走好生态优先之路，创建美丽环境。邯郸面临严峻的生态挑战，改善生态环境是群众利益的优先保障，也是生产力的优先体现。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，从牺牲环境、片面追求发展转向更加注重生态和民生，不惜一切代价应对生态挑战，还群众碧水蓝天。
9．加强生态环境综合治理。全面改善大气环境，以“削煤、压钢、减排、控车、降尘、增绿”为重点，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业的污染治理。实施西部山区水土保持和小流域综合治理，保持山区河流的常年流淌。推进市主城区河湖整治和改造提升，打造人水和谐环境。利用东部生态水网和引黄工程，打造县城生态水系。加快农村饮水工程建设，保障群众饮水安全。深入开展“绿美邯郸”行动，重点实施城区周边绿化、绿色廊道建设、村庄绿化、荒山绿化、农田林网、名特新优林果基地建设、城市城镇绿化、企业厂区绿化八大工程，全面提升全市森林资源总量和绿化水平，打造城市“绿色氧吧”，实现“人在绿中走，城在林中建”，居民“推窗见绿、出门见景”。
10．加强生态保护制度建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。划定生态红线，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立损害生态环境终身责任追究制度。制定完善资源环境经济政策，逐步调高生态环保财政投入比例，推动建立多元化投融资机制，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制。
（三）走好城乡统筹之路，建设宜居家园。新型城镇化是拉动经济增长、提高人民生活质量的重要引擎。增强发展动力，拓展宜居空间，必须坚持四化同步、以城带乡、城乡互动，提高城镇吸纳人口和聚集产业能力，推动农民向市民转变，实现城市发展、农村进步、群众幸福。
11．增强城市综合承载力。加快市主城区东区、南湖区域、北湖区域建设步伐，打造“环湖水城、亲水之都”。实施主城区旧、小、乱、差社区改造合并，提升物业管理水平，实现社区管理规范化、精细化。统筹布局主城区小游园、停车场、便民市场和公厕建设，提高群众生活便宜度。优化城市路网结构，加快小街巷治理和断头路、卡脖路改造。实施智能化交通控制工程，打造“畅通邯郸”。
12．推动城镇扩容升级和农村面貌改造提升。实施“小县大县城”战略，推动一些县（市、区）率先发展为中等城市，其他县发展为小城市。培育一批重点镇，发展一批新型农村社区。全面放开县城和建制镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定邯郸市区落户条件。大力推进农村面貌改造提升，围绕“房、水、路、绿、厕、能”六个重点分项实施，巩固农村环境综合整治成效，建立完善农村环境卫生长效化治理机制，打造环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的升级版现代新农村。逐步推进农民向产业工人、村民向居民、农村向社区转变，使农民群众逐步过上现代生活。
13．打造和谐人居环境。深入推进“平安邯郸”建设，构建现代化治安防控体系，形成警察巡防全域覆盖的“警网”、监控设施全面通联的“天网”、社会各界全员参与的“民网”。健全公共安全体系，保障食品药品安全，遏制重特大安全生产事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改善居民基本居住条件，实现全市城镇低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖。将进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力发展职业教育，建设邯郸教育园区。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。健全老人、妇女、残疾人、困境儿童分类保障制度。实施扶贫开发攻坚，深化“一帮一”帮扶机制，到2017年，全市实现54.95万扶贫对象稳定脱贫。
（四）走好市场引领之路，打造宜业高地。一座繁荣发展的城市，必然是一座宜业的城市。催生邯郸发展活力和后劲，必须坚持解放思想、开放环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活多元化市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让人人享有人生出彩的机会，形成干部创事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。
14．优化创业就业政务环境。加大行政审批制度改革力度，建立行政审批事项目录清单制度，并向社会公开，在清单之外的，一律不得设置行政审批事项。加快推进商事登记制度改革，探索建立能办推定机制，实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，逐步放开经营范围登记。建立负面清单制度，只规定企业不能投资的领域和产业，其它的行业领域和经济活动都许可。鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。试行涉企一口收费，清理收费项目，改革收费方式。推行政务服务标准化体系建设，打造“一条龙”政务服务模式。建立重点项目“零障碍”服务全程代办、协办机制。制定吸引人才、留住人才、用好人才更加开放、优惠的政策。通过优化创业就业环境，让投资者创业舒心，全市人民就业充分。
15．优化创业就业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。多措并举重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、化解产能过剩中出现的下岗职工等人员的就业问题。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新局面。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。
（五）走好文化振兴之路，彰显宜游魅力。文化是城市发展的灵魂。邯郸作为历史文化名城，重在把深厚的文化底蕴转化为现实生产力，内化为人文素质的提升，以文化旅游彰显文化内涵，以精神文明创建激发文化活力。
16．创建全国文化旅游名城。着力发展文化旅游、红色旅游、山水旅游，大力建设旅游龙头景区，集中力量开发广府古城，高起点规划建设“溢泉湖-凤凰山”景区，加快武安太行山峡谷景区群、涉县娲皇宫、一二九师司令部旧址等景区整合和品质提升。加快滏阳河改造提升和串城街改造，打造城市文化休闲旅游新亮点。加强旅游配套设施建设，推动吃、住、行、游、购、娱配套设施全面提升，使古城游、红色游、山水游成为享誉全国的品牌。
17．创建全国文明城市。培育践行社会主义核心价值观，开展中国梦主题教育实践活动，深化“善行河北·温暖邯郸”主题道德实践活动，大力倡导和弘扬邯郸精神，使“开放、进取、担当、包容”成为广泛共识和自觉行动。着力推进环境整治、文明交通、温馨家园、志愿服务“四大工程”，全面提升市民素质和城市文明程度，让环境更洁净、生活更温馨、百姓更幸福、邯郸形象更美好。
四、着力强化建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸的保障措施
18．强化组织领导。各级党委要把加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸作为重大任务，切实摆上重要位置，加强对重大问题的研究和决策，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。各级政府要发挥主导作用，分解任务、明确时限、落实责任，认真组织实施。各级人大、政协要充分履行职能，更好发挥作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥桥梁纽带作用，调动群众积极性、主动性、创造性，形成党委统一领导、各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。
19．强化载体推动。以项目建设、环境建设、城乡建设、平安建设为载体，分战线、分年度制定任务目标，实行项目化推进、工程化管理。建立四大建设领导分包、倒逼落实、考核奖惩工作机制，推动宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸建设。
20．强化作风保障。发扬钉钉子精神，在全市党员干部中强化科学的发展观、正确的政绩观、务实的群众观，弘扬敬业实干之风、创新创业之风、干净干事之风。开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，克服“四风”。改革推进基层工作落实办法，深入研究乡镇街居工作体制机制，切实解决责任重、权力小、待遇低的问题。全面落实基层党建责任制，加强服务型机关和服务型党组织建设。落实领导干部问责制，严肃党风廉政纪律。完善干部考评机制，落实好县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，改进干部推荐和提名办法，使各方面优秀人才充分涌现，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的组织和作风保证。
